МВД В регионах:

Текст официального выступления
В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России

Товарищ Верховный Главнокомандующий! Товарищи генералы и офицеры! Уважаемые коллеги!

1. В минувшем году стоящие перед органами внутренних дел задачи выполнялись в условиях серьезных вызовов и угроз национальной безопасности.
В их числе: вооруженные конфликты в непосредственной близости от российских границ, не снижающаяся активность международного терроризма, криминогенные риски, которые несут в себе нелегальная миграция и наркопреступность.

Принимаемые Министерством меры по укреплению правопорядка, повышению защищенности граждан и общества позволили обеспечить контроль над оперативной обстановкой. 
Продолжает сохраняться тенденция по улучшению большинства показателей, характеризующих криминальную ситуацию в стране. Сократилось как общее количество зарегистрированных преступлений, так и тяжких и особо тяжких составов.

Вместе с тем существует и ряд негативных факторов. Так, развитие информационных технологий сопровождается увеличением противоправных посягательств в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации, в том числе мошеннических действий. В этой связи возросло в целом количество мошенничеств. Сегодня каждое десятое из регистрируемых преступлений относится к этому виду. Две трети лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, не имели постоянного источника дохода, половина – ранее уже совершали преступления, более трети – находились в состоянии алкогольного опьянения. Для эффективного выполнения возложенных на Министерство задач разработан и реализуется комплекс нормативно-правовых, организационных и практических мер.

2. Проведены мероприятия по выполнению Вашего, Владимир Владимирович, Указа о передаче МВД функций по контролю за оборотом наркотиков и в сфере миграции. 
В структуре Министерства и его территориальных органов на региональном уровне сформированы соответствующие подразделения. Большинство должностей в них замещено сотрудниками и служащими упразднённых ведомств. Это позволило не только минимизировать связанные с увольнением социальные риски, но и сохранить непрерывность в выполнении вновь возложенных полномочий. И что крайне важно – обеспечить в переходный период контроль за ситуацией в данных сферах. 

В ходе реорганизационных мероприятий основное внимание уделялось штатному укреплению низового звена. В результате, хочу особо подчеркнуть, в подразделениях по борьбе с наркопреступностью увеличилось почти на треть количество сотрудников, непосредственно занимающихся оперативно-разыскными мероприятиями, по сравнению с общим числом работавших ранее по данной линии и в МВД, и в ФСКН вместе.

Одновременно из состава Министерства выведены и переданы в Росгвардию внутренние войска, подразделения полиции вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы, специального назначения и авиации. Продолжаем в полной мере оказывать вновь образованному ведомству максимальное содействие в решении возложенных на него задач.

Кроме того, принимались меры по оптимизации организационно-штатного построения и совершенствованию системы управления самих органов внутренних дел. На усиление районного звена, несущего основную нагрузку по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка, дополнительно направлено свыше одной тысячи штатных единиц. В пятидесяти субъектах созданы экспертно-криминалистические подразделения, что позволило значительно повысить потенциал территориальных органов.

3. Первостепенное внимание уделялось совершенствованию кадровой работы, повышению профессионального уровня сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности. Положительно зарекомендовала себя обновлённая модель отбора на службу, которая включает проверку граждан с использованием современных психологических методов и диагностических комплексов. Её применение позволило повысить защищённость системы Министерства от проникновения лиц с коррупционными и криминальными наклонностями, а также имеющих алкогольную или наркотическую зависимость. В прошлом году такую проверку не прошёл каждый седьмой кандидат на службу в органы внутренних дел.

Активизирована работа по выявлению случаев конфликта интересов. Ужесточен контроль за соблюдением должностными лицами ограничений и запретов, связанных с прохождением службы. Завершена плановая аттестация личного состава. Её итоги подтвердили готовность решения поставленных перед Министерством задач.

Улучшилась ситуация с соблюдением служебной дисциплины и законности. Сократилось количество сотрудников, допустивших грубые нарушения дисциплины, а также подвергнутых уголовному преследованию. Немаловажно, что более двух третей сотрудников, совершивших правонарушения, выявлено самими органами внутренних дел.

Вместе с тем проблем и недостатков в кадровой работе по-прежнему остаётся немало. Нужно учитывать, что даже один факт предательства интересов службы бросает тень на весь коллектив, во многом дискредитирует работу честных и добросовестных полицейских.

В прошлом году по подозрению в совершении коррупционных преступлений задержан ряд руководителей, в том числе занимающих высокие должности в центральном аппарате Министерства. С этим негативным явлением мы вели и будем вести бескомпромиссную борьбу. И, несмотря на имиджевые потери, скрывать от общественности такие случаи не намерены.

4. В комплексе мер, направленных на повышение эффективности нашей деятельности, большое значение придавалось развитию ведомственной информационной инфраструктуры, своевременному и качественному техническому оснащению подразделений полиции, использованию инновационных решений. Для организации повседневной работы личного состава создана единая система информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. На сегодняшний день ряд прикладных сервисов уже реализован на практике. К ним подключено почти полмиллиона пользователей.

В процессе совместного применения информационных ресурсов федеральных органов власти постоянно увеличивается количество межведомственных запросов, которые отрабатывают наши сотрудники в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. В настоящее время имеются необходимые правовые, организационные и технические условия для сокращения до 15 минут времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения госуслуг. В большинстве территориальных органов этот показатель уже достигнут. Согласно результатам независимого мониторинга уровень удовлетворенности граждан качеством таких услуг составляет 92,4%. 

Вместе с тем, к сожалению, остается ряд проблем материально-технического характера, в том числе по линии миграционного оформления иностранных граждан. Возможно, здесь следует на государственном уровне рассмотреть вопрос о направлении средств, полученных при выдаче патента на трудовую деятельность, на строительство новых центров по обслуживанию иностранцев. Иначе говоря, «окрасить» эти средства в региональных бюджетах для указанных целей.

5. Большой объём работы выполнен по обеспечению безопасности в общественных местах.
В последние годы к охране порядка всё активнее привлекается гражданское население. Этому способствовало принятие во всех субъектах Российской Федерации соответствующих нормативных актов, которыми в том числе предусмотрена социальная поддержка дружинников, решены вопросы выдачи им удостоверений и отличительной символики.

С участием приданных сил в прошлом году задержано более тринадцати с половиной тысяч человек, совершивших преступления. Пресечено почти пятьсот тысяч административных правонарушений. Принимаемые меры позволили повысить личную и имущественную безопасность граждан на улицах и в иных общественных местах. На десять с половиной процентов сократилось общее количество совершённых здесь преступлений, более чем на пятнадцать процентов – тяжких и особо тяжких составов. Речь в данном случае идёт об убийствах и покушениях на убийство – снижение на семь с половиной процентов, умышленном причинении тяжкого вреда здоровью – на десять процентов, разбойных нападениях – почти на двадцать процентов и грабежах – порядка шестнадцати процентов. Намеренно привел конкретные цифры по низколатентным преступлениям для того, чтобы ответить сторонникам голословных обвинений МВД в стремлении манипулировать правовой статистикой. 

6. Значительные силы и средства Министерства были задействованы в период массовых общественно-политических и иных мероприятий. 
В первую очередь, при подготовке и в ходе выборов в органы власти различных уровней, в том числе в Государственную Думу. Серьезных нарушений правопорядка не допущено. С привлечением негосударственных структур безопасности обеспечено успешное проведение ряда крупных спортивных соревнований.Не менее важные задачи нам предстоит решать и в ближайшей перспективе – в ходе Кубка конфедераций по футболу, который состоится в этом году, а также чемпионата мира по футболу и Всемирной зимней универсиады в Красноярске.

Особая ответственность лежит на органах внутренних дел во время подготовки к выборам Президента Российской Федерации в марте будущего года. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью не допустить любых попыток дестабилизировать общественно-политическую обстановку в стране.

7. Осуществлялись активные и целенаправленные мероприятия по предупреждению преступлений и других правонарушений.
Важным шагом здесь стало принятие в прошлом году Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», подготовленного по инициативе Министерства внутренних дел. Наделение глав регионов и органов местного самоуправления полномочиями в данной сфере позволило сделать более чёткой и скоординированной деятельность всех заинтересованных субъектов профилактики. Одной из наиболее эффективных форм превентивного воздействия является индивидуальная работа с лицами, склонными к совершению правонарушений и состоящими в этой связи на учёте в органах внутренних дел.

В целях повышения качества проводимых профилактических мероприятий принимаются решения в части уменьшения объёма обязанностей участковых при работе с законопослушным населением, а также количества и периодичности заполняемых ими документов. В результате удалось сократить более чем на одиннадцать процентов число тяжких и особо тяжких преступлений на бытовой почве.

Самое пристальное внимание органами внутренних дел уделяется предупреждению преступлений, совершаемых как несовершеннолетними, так и в отношении них. В прошлом году в поле зрения сотрудников полиции находилось свыше ста сорока тысяч подростков, состоящих на учёте за различные правонарушения. Результатом нашей работы по оздоровлению ситуации в данной сфере стало сокращение на тринадцать процентов уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними. 

Особую тревогу вызывают факты насилия в отношении детей со стороны близких родственников. В прошлом году было выявлено и поставлено на профилактический учёт почти 84 тысячи законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих должным образом родительские обязанности либо нарушающих права и законные интересы ребенка.

Дополнительные усилия были направлены на снижение рецидива преступлений. При этом к действенным инструментам относим установление административного надзора за наиболее опасными категориями лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. В прошлом году их численность увеличилась почти на 15%. Итогом целенаправленных мер явилось сокращение на 10% количества уголовно наказуемых деяний, совершённых ранее судимыми.

8. В минувшем году органы внутренних дел принимали активное участие в обеспечении транспортной безопасности.
В приоритетном порядке решались вопросы по повышению защищённости объектов транспортной инфраструктуры от несанкционированного вмешательства, усилению контроля за грузовыми и пассажирскими перевозками. В том числе – при сопровождении в летний период организованных групп детей в места отдыха и оздоровления. В этих целях было задействовано свыше девяти тысяч сотрудников транспортной полиции. Кроме того, в 2016 году в зону ответственности данных подразделений передан 21 объект, включая Малое кольцо Московской кольцевой железной дороги, морской порт и аэропорты в Ямало-Ненецком автономном округе и городе Апатиты, объекты Керченского транспортного перехода.

9. Обеспечен комплексный подход к повышению безопасности дорожного движения. Реализация основных мероприятий в этой сфере проводилась в рамках одноимённой федеральной целевой программы на 2013–2020 годы.
Важным этапом стало заседание президиума Государственного совета в Ярославле. По его решениям осуществляется разработка стратегии безопасности дорожного движения на среднесрочный период. Совместно с заинтересованными ведомствами подготовлены предложения по совершенствованию законодательства. Они направлены на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий. В Правила дорожного движения внесён ряд дополнений и изменений, в том числе предусматривающих ответственность за «опасное вождение». 

Расширилась практика проведения проверок водителей на предмет выявления у них признаков опьянения. В ходе таких мероприятий установлено 108 тысяч лиц, управлявших транспортными средствами в нетрезвом виде. Дальнейшее развитие получила система автоматической фото- и видеофиксации. С её помощью в прошлом году было выявлено 61 миллион административных правонарушений в области дорожного движения, что составляет более семидесяти процентов от их общего количества. 

Хотел бы отметить улучшение в целом ситуации на дорогах, о чём свидетельствует сокращение числа ДТП, а также раненых и погибших в них. Это является продолжением устойчивой положительной динамики – начиная с 2013 года смертность на российских дорогах снизилась более чем на четверть.

10. Что касается реализации государственной политики в сфере миграции, одним из ключевых направлений для нас является контроль за соблюдением иностранными гражданами российского законодательства. 
Так, в ходе проведенных проверок выявлено 475 тысяч административных правонарушений и почти 185 тысяч мигрантов, допустивших нарушения режима пребывания или осуществления трудовой деятельности на территории нашей страны. За пределы Российской Федерации в административном порядке выдворено свыше пятидесяти пяти тысяч иностранных граждан, депортировано четыре тысячи восемьсот человек. 

Особое внимание уделялось пресечению нелегальной миграции. Во взаимодействии с Федеральной службой безопасности, Росфинмониторингом и компетентными органами государств – членов ОДКБ проведена специальная операция «Нелегал-2016». Она была направлена на перекрытие каналов незаконной миграции и, как следствие, снижение возможности проникновения в страну лиц, преследующих противоправные цели. Её результаты подтвердили необходимость регулярного проведения такого рода мероприятий.

11. В числе основных наших функций – раскрытие и расследование преступлений. 
В прошлом году всеми правоохранительными органами было раскрыто почти один миллион двести тысяч преступлений. Свыше восьмидесяти процентов из них приходится на долю сотрудников органов внутренних дел. Повысилась раскрываемость ряда наиболее опасных криминальных деяний. В первую очередь, убийств и покушений на убийство, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, похищений человека, изнасилований, разбоев, грабежей. Улучшились показатели работы следственных подразделений органов внутренних дел. Возросло число уголовных дел, направленных в суд. Почти в два раза сократилось количество прекращенных дел. 

Впервые применена новая уголовно-правовая мера – судебный штраф, призванная оптимизировать расследование нетяжких преступлений. В суд передано 1299 таких уголовных дел. Значительно расширилась практика производства дознания в сокращённой форме.

На особом контроле руководства Министерства находится деятельность по раскрытию преступлений, вызвавших большой общественный резонанс. В целях повышения ее результативности в структуре Главного управления уголовного розыска было создано специализированное подразделение. Практически каждый день его сотрудники выезжают в различные регионы для организации и проведения соответствующих мероприятий. 

Примерами эффективного взаимодействия оперативных служб и следственных подразделений стало раскрытие убийства полковника полиции Гошта и пятерых членов его семьи в Самарской области; задержание лиц, совершивших разбойные нападения на работников «Почты России» в Калужской области и «Альфа банка» – в Москве. 

12. В качестве приоритетов рассматриваем противодействие организованной преступности, снижение её влияния на криминогенную обстановку в регионах.
Органами внутренних дел в прошлом году раскрыто более десяти с половиной тысяч преступлений, совершённых организованными группами и преступными сообществами. Продолжена работа по выявлению и постановке на оперативный контроль активных участников криминальных структур общеуголовной направленности. 

В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий в ряде субъектов пресечена деятельность организованных групп, совершивших убийства по найму, разбойные нападения на домовладения граждан, хищения денежных средств из банкоматов, мошеннические действия в отношении пожилых людей с целью реализации фальсифицированных лекарственных препаратов. Так, в октябре прошлого года совместно с ФСБ России задержаны участники вооруженной банды, выходцы из Республики Молдовы, совершившие более семидесяти разбойных нападений на загородные дома в России, Австрии, Германии и Италии. 

13. В центре нашего внимания находятся вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. 
Сегодня масштабы этой глобальной угрозы оказывают негативное влияние не только на общее состояние национальной безопасности, но и разрушают здоровье сотен тысяч наших сограждан. Мы понимаем, что здесь нужны своевременные ответные меры, которые должны носить комплексный характер. 

В последнее время широкое распространение получили так называемые сетевые технологии реализации наркотических средств. Такая схема значительно осложняет формирование доказательственной базы по указанным преступлениям. 

Следует отметить, что мероприятия по противодействию наркопреступности в истекшем году осуществлялись одновременно с реформированием профильных подразделений. Это, безусловно, не могло не отразиться на итоговых результатах проводимой работы. Вместе с тем даже в переходных условиях удалось обеспечить выполнение поставленных задач. 

Одной из самых крупных операций за последнее время стало пресечение деятельности международного наркосиндиката «ХимПром». Во взаимодействии с Федеральной службой безопасности из незаконного оборота изъято более четырех тонн синтетических наркотиков, трёх с половиной тонн прекурсоров, двухсот пятидесяти единиц лабораторного оборудования. Задержано 67 участников данного преступного сообщества, 47 из которых являются гражданами Украины. 

Кроме того, осуществлялось сотрудничество с правоохранительными органами государств, через территорию которых пролегают основные маршруты контрабанды наркотиков опийной группы, в том числе на площадках СНГ, ОДКБ и ШОС.

Организовано проведение ряда целевых оперативно-профилактических операций, таких как «Азиатский заслон» и «Мак-2016». В ходе мероприятий по выявлению и недопущению распространения на территории нашей страны новых психоактивных веществ в отношении ста тридцати двух из них инициировано установление мер государственного контроля.

14. Выполнен значительный объём разыскной работы. 
Всего в прошлом году разыскано более шестидесяти семи тысяч лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Установлено местонахождение почти сорока трех тысяч человек, пропавших без вести, в том числе свыше семи тысяч - несовершеннолетних. Неотъемлемой составляющей этого направления деятельности являются целевые оперативно-профилактические операции «Розыск», ежегодно проводимые совместно с компетентными органами государств – участников СНГ.

Повышению эффективности международного сотрудничества в данной сфере способствовало вступление в силу соответствующего соглашения между странами Содружества. Активную помощь в поиске пропавших граждан, прежде всего детей, нам оказывают представители волонтёрских организаций. Рассчитываем на развитие такой чрезвычайно полезной и востребованной формы сотрудничества с гражданским обществом.

15. По-прежнему остро стоит вопрос обеспечения экономической безопасности страны.
Значительный вклад в ее решение вносят подразделения системы Министерства. На их долю приходится восемьдесят шесть процентов от общего количества наиболее опасных преступлений, выявленных в данной сфере всеми правоохранительными органами. Основные усилия были направлены на предотвращение хищений финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку важнейших секторов экономики, реализацию федеральных целевых программ и крупнейших инвестиционных проектов, а также подготовку к проведению Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу. 

Всего в сфере освоения бюджетных средств выявлено семь тысяч триста квалифицированных преступлений, связанных с хищениями и нецелевым их использованием. Размер причиненного ущерба составил более девятнадцати миллиардов рублей. Приняты меры по обеспечению возмещения материального ущерба на сумму восемь с лишним миллиардов рублей.

Достаточно сложная ситуация сохраняется в жилищно-коммунальном хозяйстве. С учётом социальной значимости данной проблемы активизирована работа по пресечению преступлений, совершаемых должностными лицами управляющих компаний и государственных структур. Предприняты дальнейшие шаги по стабилизации оперативной обстановки в финансово-кредитной сфере.

В целях выявления и пресечения незаконных финансовых операций осуществлялось информационное взаимодействие с Банком России и Агентством по страхованию вкладов. В ходе проверки поступивших от них сведений возбуждено 20 уголовных дел по фактам противоправной деятельности руководства и собственников кредитных организаций.

Принципиальное значение имеет пресечение оборота фальсифицированной алкогольной и другой спиртосодержащей продукции, зачастую представляющей угрозу жизни и здоровью граждан. В этой связи было организовано проведение дополнительных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий. По выявленным фактам незаконного оборота алкогольной продукции в прошлом году возбуждено более семи тысяч уголовных дел, пресечено сто пятнадцать тысяч административных правонарушений. Изъято свыше двух миллионов декалитров спиртосодержащей продукции, в том числе более одного миллиона шестисот тысяч декалитров готовой.

Первостепенное внимание уделялось реализации Национального плана противодействия коррупции. В прошедшем году сотрудниками полиции пресечено свыше двадцати пяти с половиной тысяч преступлений коррупционной направленности. Совместными усилиями всех правоохранительных органов к уголовной ответственности привлечено тысяча триста должностных лиц различного уровня, причастных к совершению коррупционных преступлений. 

Однако говорить о том, что нам удалось добиться кардинального изменения ситуации в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией, пока рано. Она остается достаточно острой, и мы будем изыскивать все возможные резервы для повышения результативности на данном направлении.

16. Одним из основных вопросов повестки дня в современных условиях является эффективное противодействие экстремизму и терроризму. 
Во взаимодействии с другими правоохранительными органами и спецслужбами продолжалась работа по предупреждению и пресечению экстремизма во всех его формах – от бытовой ксенофобии до сепаратизма и терроризма. Всего в прошлом году выявлено 1450 преступлений экстремистской направленности. Почти по тысяче преступлений уголовные дела окончены расследованием и направлены суд.

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении межнационального согласия» проводится системная работа по противодействию организованным преступным группам, сформированным по этническому принципу. Раскрыто более тысячи трехсот совершенных ими преступлений. Одновременно реализован комплекс мероприятий по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма. 

В тесном контакте с другими правоохранительными структурами и органами власти на местах предотвращено свыше ста межнациональных конфликтов. С целью создания эффективных механизмов по их предупреждению и урегулированию на постоянной основе поддерживался диалог с представителями диаспор, общественных, молодежных и религиозных организаций. 

Усилен оперативный контроль за националистическими группировками. Осуществляется мониторинг информации, размещаемой на различных сайтах всемирной сети, с целью выявления материалов экстремистского характера и применения предусмотренных законом мер реагирования. В результате совместных действий в прошлом году заблокировано свыше трех тысяч интернет-ресурсов, на которых распространялись призывы к расовой и религиозной вражде, а также проводилась вербовка в ряды радикальных организаций. 

В установленном порядке признана экстремистской и запрещена деятельность тринадцати организаций. Особое внимание уделялось выявлению лиц, вербующих граждан России для участия в вооруженных конфликтах на стороне террористических организаций, а также перекрытию каналов переправки рекрутов за рубеж. В прошлом году правоохранительными органами выявлено 200 фактов содействия террористической деятельности. Более половины из них задокументированы сотрудниками полиции. Совместно с пограничными органами ФСБ России проводились мероприятия по недопущению проникновения в Россию с территории Украины экстремистски настроенных лиц, провоза оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. 

17. Укреплялось сотрудничество с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Оно охватывало практически все направления антикриминальной деятельности, осуществлялось в различных форматах, как на многосторонней, так и двухсторонней основе.

Важным инструментом взаимодействия на пространстве СНГ является Совет министров внутренних дел государств – участников Содружества. Органами внутренних дел совместно реализуется ряд межгосударственных программ правоохранительной направленности. В том числе в сфере борьбы с экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, нелегальной миграцией.

Наиболее тесные связи у нас налажены с коллегами из стран Евразийского экономического союза. С ними образованы объединённые коллегии, где на ежегодных заседаниях рассматриваются актуальные вопросы противодействия общим вызовам и угрозам криминального характера. Сотрудничество с зарубежными полицейскими структурами активно развивается в рамках Интерпола. С использованием возможностей этой организации за рубежом установлено местонахождение ста семидесяти семи обвиняемых, скрывшихся от российских правоохранительных органов. На территорию нашего государства экстрадировано и депортировано 64 разыскиваемых лица.

Знаковым событием минувшего года стало избрание представителя МВД России на пост вице-президента Интерпола от Европы. Представитель Российской Федерации занял эту должность впервые в истории членства нашей страны в данной организации. Это свидетельствует о высоком авторитете российской полиции в международном полицейском сообществе. 

18. Завершая выступление, хочу поблагодарить личный состав за ответственное отношение к делу и профессионализм. 
За проявленное мужество при охране правопорядка и образцовое выполнение служебных обязанностей в минувшем году указами Президента Российской Федерации награждены 758 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих войск. Лейтенанту полиции Магомеду Нурбагандову присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно). 

Пользуясь случаем, выражаю также признательность присутствующим в этом зале представителям высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, общественных организаций за плодотворное сотрудничество.

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Позвольте заверить, что все поставленные Вами задачи будут выполнены.

Спасибо за внимание.

   
Ссылки на сайты органов государственной власти: