Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Товарищи генералы и офицеры! Уважаемые коллеги!

В рамках возложенных на органы внутренних дел полномочий в прошедшем году первостепенное внимание уделялось выполнению задач, обозначенных в указах Президента Российской Федерации, Послании Федеральному Собранию на 2019 год и иных поручениях руководства страны.

В отчётном периоде Министерство принимало непосредственное участие в совершенствовании законодательных основ правоохранительной деятельности.

Важные изменения внесены в административный, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.

Существенно обновлена правовая база в сфере миграционной политики. Скорректированы положения нормативных актов в части обеспечения безопасности дорожного движения, на антинаркотическом и ряде других направлений.

В условиях ограниченных кадровых ресурсов и сокращения расходов федерального бюджета продолжена работа по оптимизации организационно-штатного построения территориальных органов.

За счёт внутреннего перераспределения увеличена численность сотрудников, реализующих функции по линии миграции.

В составе управлений и отделов по контролю за оборотом наркотиков сформированы подразделения по противодействию наркоугрозе в сети Интернет.

Кроме того, в ряде других служб центрального аппарата Министерства и на местах созданы специализированные подразделения по борьбе с киберпреступностью. Теперь это направление является профильным для более чем трёх тысяч двухсот сотрудников.

В целях повышения доступности для граждан территориальных органов продолжена работа по оптимизации их размещения на районном уровне.

В числе приоритетов остаётся укрепление кадрового потенциала.

Последовательно реализуется курс на подготовку специалистов преимущественно на базе образовательных учреждений МВД России.

Как показывает практика, выпускники ведомственных вузов наиболее мотивированная и компетентная категория сотрудников.

Вместе с тем в кадровом обеспечении сохраняется ряд проблемных вопросов.

Среди самых острых – некомплект аттестованного состава. За последние пять лет он увеличился почти в два раза.

Особенно сложное положение в патрульно-постовой службе, подразделениях уголовного розыска и по контролю за оборотом наркотиков.

Если в 2012 году на каждое вакантное место претендовали 4 человека, то в 2019-м – менее двух. Хотя, как и прежде, перед нами стоит задача отбора наиболее достойных и подготовленных кандидатов.

На этом фоне крайне важной является реализация одной из основных социальных гарантий сотрудников – обеспечение их жильём.

Самое пристальное внимание уделяем поддержке семей наших погибших коллег – а в прошлом году при исполнении служебных обязанностей погибли 59 человек и ранено три с половиной тысячи.

Несмотря на существующие трудности, все социальные обязательства в этой части мы выполняем.

Также на первом плане по актуальности стоит задача укрепления дисциплины и законности среди личного состава.

Борьба за чистоту рядов имеет для нас принципиальное значение. Подавляющее число правонарушений здесь по-прежнему выявляется силами подразделений собственной безопасности.

Невзирая ни на какие имиджевые потери, нами будет продолжена работа по устранению причин и условий возникновения этих явлений.

Принимаются меры по улучшению качества и доступности государственных услуг.

Сегодня многие из них можно получить не только в территориальных органах, но и в многофункциональных центрах, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Для упрощения порядка их предоставления, сокращения времени ожидания проводится автоматизация соответствующих административных процедур.

Общее количество госуслуг, оказанных органами внутренних дел, в прошлом году составило более ста семи миллионов.

Самые востребованные – традиционно по линии миграции и Госавтоинспекции.

В большинстве регионов требования к организации этой работы выполнены. Достигнут необходимый уровень удовлетворённости качеством предоставляемых услуг.

Однако нарушения сроков их оказания и времени ожидания в очереди ещё допускаются.

В некоторых территориальных органах не обеспечены до́лжные условия для приёма граждан.

Постоянно требую от руководителей держать указанный вопрос на личном контроле и принимать исчерпывающие меры с учётом потребностей населения. Даже при наличии проблемы финансирования.

Серьёзное внимание уделяется повышению эффективности государственного регулирования миграционных процессов в рамках реализации соответствующей Концепции, рассчитанной до 2025 года.

В гуманитарных целях отдельным категориям иностранных граждан, в том числе жителям Донецкой и Луганской областей Украины, упрощён порядок приёма в гражданство Российской Федерации.

Данная процедура также упрощена для иностранных квалифицированных специалистов. В частности, для них сокращён минимальный срок осуществления трудовой деятельности по профессии.

В результате принятых мер в прошлом году российское гражданство получили почти полмиллиона человек. Это в два с половиной раза больше, чем среднегодовой показатель за последние 10 лет.

Дополнительные усилия направлены на выявление и пресечение правонарушений в миграционной сфере, устранение факторов, способствующих их совершению.

В рамках контрольно-надзорной деятельности регулярно осуществляются проверки соблюдения правил регистрации и учёта иностранцев по месту пребывания, жительства и работы.

Переходить в данной сфере к режиму исключительно плановых, заранее уведомительных проверок, как предлагают нам представители бизнес-сообщества, не только контрпродуктивно, но и просто опасно с учётом террористических угроз современного мира.

Все реализованные меры позволили сохранить тенденцию снижения уровня нелегальной миграции. Способствовали сокращению количества преступлений, совершаемых приезжими на территории России.

В минувшем году значительные силы и средства органов внутренних дел задействовались в период проведения крупных общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий.

Основные усилия были сосредоточены на предупреждении попыток совершения противоправных деяний экстремистской направленности и террористического характера, а также массовых нарушений общественного порядка.

Чёткая организация межведомственного взаимодействия позволила не допустить серьёзных инцидентов.

Удалось в целом повысить уровень безопасности в общественных местах, в том числе на улицах.

Сократилось как общее количество совершённых здесь преступлений, так и тяжких и особо тяжких.

Улучшению ситуации способствовала скоординированная работа полиции и Росгвардии.

В прошедшем году нарядами патрульно-постовой службы раскрыто более шестидесяти трёх тысяч преступлений, задержано свыше трёх тысяч лиц, находившихся в розыске.

К охране общественного порядка привлекалось около двух миллионов трёхсот тысяч граждан – членов различных общественных формирований. С их участием задержано шесть с половиной тысяч лиц, совершивших преступления. Пресечено 348 тысяч административных правонарушений.

Продолжено развитие правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В настоящее время он функционирует почти в одной тысяче двухстах населённых пунктах страны.

С внедрением современных технологий и средств видеонаблюдения, в том числе с функцией распознавания лиц в потоке, расширяются возможности розыскной работы.

В прошлом году с помощью технических средств АПК раскрыто более девятнадцати тысяч преступлений, зафиксировано порядка двенадцати с половиной миллионов правонарушений.

Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является профилактика правонарушений.

В соответствии с возложенными на нас полномочиями акцент делаем на индивидуальной адресной работе с подучётными, ранее совершавшими правонарушения и представляющими повышенную опасность для окружающих.

Основной объём выполняемых задач по предупреждению противоправного поведения со стороны данной категории лиц приходится на участковых уполномоченных полиции.

Ими было рассмотрено более тринадцати с половиной миллионов заявлений и обращений граждан. В результате только к административной ответственности привлечено 2 миллиона человек. Активная и целенаправленная работа на административных участках способствовала улучшению ситуации в жилом секторе.

На 9% сократилось количество преступлений, совершаемых на бытовой почве, в том числе тяжких и особо тяжких составов, а также в сфере семейно-бытовых отношений. Меньше стало убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.

Для профилактики рецидивной преступности в полной мере задействовался институт административного надзора.

Всего в прошлом году на учёте состояло сто тринадцать тысяч лиц.

За несоблюдение установленных судом ограничений и обязанностей к административной ответственности привлечено 92 тысячи поднадзорных, к уголовной – почти одиннадцать тысяч.

На устранение факторов повторного совершения преступлений направлены мероприятия региональных программ профилактики в части социальной адаптации ранее судимых граждан.

Такой комплексный подход способствовал снижению уровня рецидивной преступности.

В поле зрения всех субъектов профилактики правонарушений находились дети из так называемых «групп риска». В частности, оказавшиеся в социально опасном положении или конфликте с законом.

Большая роль здесь отводится подразделениям по делам несовершеннолетних, которые в прошлом году проводили работу в отношении почти трёхсот тысяч трудных подростков.

В итоге каждый третий из них был снят с учёта в связи с исправлением.

Еще один аспект касается непосредственно защиты прав и законных интересов детей.

В отчётном периоде на родителей, не исполняющих обязанности по их воспитанию и содержанию, нами оформлено почти полмиллиона протоколов об административных правонарушениях.

Совместно с представителями заинтересованных органов власти, аппаратами уполномоченных по правам ребёнка, правозащитными и благотворительными организациями проведён ряд мероприятий общепрофилактического характера.

В результате принятых мер ситуация с подростковой преступностью за последние годы заметно улучшилась.

Вместе с тем очевидно, что этот вопрос требует постоянного внимания со стороны государства и общества.

Следующее стратегически важное направление – снижение аварийности на дорогах.

Во взаимодействии с другими органами власти продолжено выполнение федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения».

В прошлом году стартовал одноимённый федеральный проект.

В рамках его реализации в территориальные органы на́чата поставка современных приборов контроля за состоянием дорожной сети и транспортных средств.

В связи с распространением в регионах систем автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения, развиваемых органами местной власти, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства, принимались меры по упорядочению их применения.

Информация о местах установки комплексов размещена на интерактивной карте сайта Госавтоинспекции в свободном доступе.

Проведён ряд широкомасштабных мероприятий по пропаганде безопасного поведения на дорогах.

Усилен контроль за перевозками пассажиров автобусами. Пресечено свыше одного миллиона семисот тысяч нарушений, допущенных водителями указанных транспортных средств. Как следствие, количество ДТП по их вине уменьшилось почти на 5% и более чем на 8% – число погибших.

Удалось достичь положительной динамики в решении одной из ключевых задач – сокращении количества аварий с участием водителей с признаками опьянения.

Во многом этому способствовало введение уголовной ответственности за повторное управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.

Считаю, что в данном вопросе между властью и обществом относительно жёсткости реагирования на подобные явления должно быть полное взаимопонимание. Ведь речь идет о жизнях ни в чём не повинных людей.

В истекшем году меньше совершено наездов на пешеходов.

Целевые показатели по снижению смертности, предусмотренные национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги», достигнуты.

Это направление останется в числе безусловных приоритетов.

Совместно с заинтересованными органами и хозяйствующими субъектами обеспечен контроль за состоянием безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Нарядами полиции сопровождено более полумиллиона поездов дальнего следования и пригородного сообщения.

В целях пресечения противоправного поведения наши сотрудники не допустили к авиаперевозке две тысячи триста пассажиров.

Обеспечена безопасность новых объектов, введённых в эксплуатацию в ходе развития транспортной инфраструктуры, в том числе транспортного перехода через Керченский пролив.

Под охрану взяты станции Московских центральных диаметров, которые интегрированы с пригородным железнодорожным сообщением и метрополитеном столичного региона.

Повышенное внимание уделялось выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Должен сказать, проблема актуальна для большинства развитых стран мира.

По данным ООН, в последние годы она приобрела глобальный характер в связи с цифровизацией всех сфер жизнедеятельности человека.

Рост криминальных деяний данного вида оказал значительное влияние на динамику и структуру преступности в целом. Их доля в общем массиве достигла почти пятнадцати процентов и продолжает расти.

С учётом масштаба угроз при нашем участии в 2018 году были инициированы поправки в законодательство.

В соответствии с ними кражи и мошенничества с использованием IT-технологий переведены в категорию тяжких составов, что, естественно, сказалось на восприятии гражданами общей картины состояния тяжкой преступности в стране.

Но это позволило задействовать весь имеющийся арсенал правовых и оперативно-розыскных инструментов.

Для своевременного реагирования на киберпреступления принимались меры по развитию взаимодействия с кредитными организациями, провайдерами, операторами связи и владельцами интернет-сервисов.

В ноябре прошлого года проведено заседание коллегии Министерства, специально посвящённое данному вопросу.

С представителями Центрального Банка, Росфинмониторинга, Роскомнадзора, а также крупнейших банковских структур намечены конкретные меры по совместному противодействию одному из самых серьёзных вызовов современности.

Несмотря на объективные сложности, мы последовательно наращиваем усилия в борьбе с IT-преступностью.

В минувшем году количество раскрытых деяний данного вида увеличилось в полтора раза.

Для активизации работы на указанном направлении были задействованы все резервы.

Однако, учитывая масштабы распространения киберпреступлений, разнообразие схем и методов их совершения, отсутствие единых алгоритмов выявления и раскрытия, мерами исключительно организационного и оперативно-розыскного характера добиться кардинального улучшения ситуации невозможно.

Новые подразделения должны быть не только укомплектованы профессионально подготовленными кадрами, но и оснащены современным высокотехнологичным оборудованием, для чего понадобятся значительные бюджетные средства.

В отчётном периоде повысилось качество предварительного следствия.

Сократилось число уголовных дел, прекращенных производством, а также возвращённых судами для дополнительного расследования. Меньше стало лиц, необоснованно содержавшихся под стражей.

Значительно расширилась практика применения такой уголовно-правовой меры, как судебный штраф.

Количество уголовных дел указанной категории, переданных в суд в прошлом году, увеличилось более чем в 2 раза.

В раскрытие и расследование преступлений существенный вклад вносят экспертно-криминалистические подразделения.

В последние годы успешно внедряются инновационные подходы к исследованию вещественных доказательств.

Так, применение принципиально нового способа химической экстракции запаховых следов человека, разработанного специалистами ЭКЦ Министерства, позволяет повышать эффективность раскрытия преступлений прошлых лет.

Например, в результате проведения ольфакторной экспертизы установлены участники преступной группы, совершившие в 2014 году убийство 18-летней девушки в Калуге.

Возрастает роль генетических исследований.

За минувший год почти на треть увеличился объём федеральной базы данных геномной информации; на 50% – количество установленных с её использованием лиц, ранее осужденных, причастных к совершению новых преступлений.

Это ещё раз доказывает необходимость внедрения самых современных криминалистических методик. Пусть более затратных, но и более действенных.

Важнейшей задачей, возложенной на органы внутренних дел, является розыск лиц.

В прошлом году задержано 47 тысяч обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, скрывшихся от суда и следствия.

Для их поиска активно используются возможности Интерпола.

При этом география сотрудничества с иностранными партнёрами расширилась.

Впервые была осуществлена выдача разыскиваемых российской стороной лиц из Японии и Мадагаскара.

Кроме того, установлено местонахождение почти пятнадцати с половиной тысяч без вести пропавших.

В проводимых мероприятиях принимали участие добровольцы и представители волонтерских организаций, с которыми у нас налажено тесное и плодотворное сотрудничество.

Особое внимание уделялось поиску несовершеннолетних.

Повышению эффективности этой работы будет способствовать наделение субъектов оперативно-розыскной деятельности правом доступа к информации о соединениях и местоположении телефона пропавшего ребенка.

В данном случае – сразу при получении сообщения об исчезновении, не дожидаясь судебного решения.

Соответствующие дополнения внесены в действующее законодательство.

Считаем необходимым предусмотреть такую возможность и применительно к розыску взрослых, пропавших без вести.

Серьёзную угрозу для государства и общества, несмотря на некоторые позитивные тенденции, по-прежнему представляет незаконный оборот наркотиков.

Всего в прошлом году было задокументировано свыше ста девяноста тысяч преступлений в указанной сфере.

Большинство выявленных и расследованных наркопреступлений, установленных по ним лиц, а также почти 80% изъятых запрещенных и подконтрольных веществ приходится на долю органов внутренних дел.

Ликвидировано 208 подпольных лабораторий, производящих в основном синтетические наркотики. Это в два раза больше, чем в 2018 году.

Так, в результате проведённых во Владимирской области оперативных мероприятий пресечена деятельность нарколаборатории, изъята почти тонна наркотиков.

Задержаны 4 гражданина Украины, занимавшихся их изготовлением, и 6 межрегиональных курьеров.

Нами расследовано 76 преступлений по статье 210 Уголовного кодекса по фактам организации преступных сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков.

По сравнению с предшествующим периодом данный показатель увеличился на треть.

Продолжена реализация комплекса мер, направленных на перекрытие каналов контрабанды запрещенных и подконтрольных веществ в нашу страну.

Пресечён ряд крупных поставок. Например, партии гашиша из Литвы в Москву массой почти 300 килограммов.

В рамках деятельности по подрыву экономических основ наркобизнеса продолжаем выявлять преступления, связанные с отмыванием доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков.

В отчетном периоде возросла доказанная сумма легализованных денежных средств или иного имущества.

Особое внимание уделялось пресечению распространения наркотиков с использованием современных информационных технологий.

В прошлом году органами внутренних дел выявлено на 30% больше таких деяний.

В целях противодействия незаконному распространению некурительной никотинсодержащей продукции совместно с коллегами из Роспотребнадзора организованы проверки объектов торговли табачными изделиями.

Проводятся мероприятия профилактического характера, в том числе в образовательных организациях.

Они направлены на предупреждение сбыта среди несовершеннолетних и молодёжи этой опасной продукции.

Отдельно хотел бы остановиться на вопросах обеспечения экономической безопасности.

В 2019 году органами внутренних дел задокументировано почти 89 тысяч преступлений в данной сфере, что составляет порядка восьмидесяти пяти процентов от выявленных всеми правоохранительными органами.

Совместно с другими структурами и контрольно-надзорными ведомствами проводятся мероприятия по защите от криминальных посягательств бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов и государственных программ.

В истекшем году обеспечено возмещение почти пятидесяти пяти процентов от общей суммы установленного ущерба. Здесь сохраняется положительная динамика.

Снижению социальной напряжённости, повышению уровня доверия граждан к органам власти способствовали меры по декриминализации сферы ЖКХ и долевого строительства жилья.

Установлены многочисленные факты необоснованного завышения тарифов на предоставляемые услуги, хищения и присвоения государственных денежных средств должностными лицами, ответственными за их освоение.

Выявлено более одной тысячи семисот таких преступлений.

В рамках расследования уголовных дел, связанных с долевым строительством многоквартирных домов, гражданам обеспечено возмещение ущерба на сумму свыше семи с половиной миллиардов рублей.

Усилен контроль за ситуацией в кредитно-финансовой сфере, где сохраняется высокий уровень правонарушений.

Широкое распространение, в частности, получили хищения денежных средств банков и их клиентов, в том числе работниками самих кредитных организаций либо при их участии.

Зачастую это приводит к отзыву лицензий и последующему банкротству учреждений, что негативно отражается на интересах вкладчиков и в целом на финансовом рынке.

К сожалению, оперативное выявление и предотвращение подобных фактов затруднено из-за несвоевременного и неполного получения соответствующей информации из Банка России, в том числе о результатах контрольно-надзорной деятельности.

Рассчитываем, что повышению эффективности противодействия преступлениям в банковской сфере будет способствовать внесение соответствующих изменений в законодательство и Соглашение о межведомственном взаимодействии.

Большое значение придаем топливно-энергетическому комплексу.

В отчётном периоде здесь было выявлено около двух тысяч преступлений.

Так, совместно с ФСБ России в Дагестане задокументирована деятельность преступного сообщества, похитившего природный газ, принадлежащий дочерним структурам «Газпрома», на сумму 24 миллиарда рублей.

Возбуждено уголовное дело в отношении руководящих сотрудников Росрезерва, подозреваемых в хищении бюджетных средств в размере трёх миллиардов рублей, выделенных на поддержание качества хранимого топлива.

Арестовано имущество на один миллиард рублей.

Сохранена наступательность в пресечении коррупционных преступлений, в том числе со стороны представителей органов исполнительной власти.

Всего нами было задокументировано почти 24 тысячи деяний указанной направленности, каждое третье совершено в крупном или особо крупном размере.

К ответственности привлечены более девяти тысяч лиц, в том числе занимающих высокое должностное положение.

Для предупреждения давления на предпринимателей используется цифровая платформа приёма обращений.

Она стала ещё одним механизмом выстраивания конструктивного диалога с бизнес-сообществом, целью которого является, в конечном счёте, устранение препятствий для развития экономики.

Требую от руководителей обеспечить неукоснительное соблюдение законных прав и интересов хозяйствующих субъектов при проведении проверочных мероприятий.

Категорически неприемлемо наше вмешательство в какие-либо гражданско-правовые споры между коммерческими организациями.

Считаю целесообразным процессуально рассматривать обращения от одной из указанных сторон лишь после решения арбитражного суда.

Таким образом, раз и навсегда объективно исчезнет возможность руками сотрудников полиции добиваться определенных целей в сугубо корпоративном споре и все неминуемые при этом потери списывать на государственные органы с формулировкой «кошмарят бизнес».

В 2019 году продолжалась работа по выявлению и пресечению экстремизма во всех его проявлениях, предупреждению конфликтов на этнической и религиозной почве.

В результате совместных действий органов внутренних дел, прокуратуры, подразделений Следственного комитета и ФСБ России в прошлом году запрещена деятельность двух экстремистских и двух террористических организаций.

Особую обеспокоенность вызывает распространение в интернет-пространстве контента, вовлекающего подростков в различные криминально ориентированные сообщества, оправдывающего насильственные действия по отношению к сверстникам и педагогам.

С использованием сетевых ресурсов в минувшем году совершено более половины от общего количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности.

В ходе мониторинга сетевого информационного пространства на контроль поставлено свыше двух тысяч интернет-ресурсов, в том числе групп в социальных сетях, распространявших материалы деструктивного содержания.

Всего судами признаны экстремистскими свыше пяти тысяч материалов, из них 193 включены в соответствующий федеральный список в 2019 году.

Сохранилась тенденция снижения общего количества преступлений экстремистской направленности.

С учётом частичной либерализации законодательства их число сократилось в два раза.

Почти каждое второе такое деяние выявлено сотрудниками органов внутренних дел.

Более чем на 80% выросло количество установленных фактов организации деятельности экстремистских структур.

Подводя общий итог работы органов внутренних дел за прошлый год, отмечу, что, несмотря на имеющиеся проблемы и нерешённые вопросы, поставленные перед нами задачи выполнены.

Серьёзных сбоев не допущено.

Оперативная обстановка в зоне ответственности ведомства оставалась стабильной.

Одним из главных результатов истекшего периода считаю повышение уровня доверия граждан к полиции, их уверенности в своей защищенности от криминальных посягательств.

Подтверждением тому являются проведённые социологические опросы.

Высокая оценка деятельности наших сотрудников дана руководством страны.

За проявленное мужество и личный вклад в обеспечение правопорядка указами Президента Российской Федерации государственных наград удостоен 631 человек. Ведомственными – отмечены свыше пятнадцати с половиной тысяч.

Это стимул для ещё более эффективного исполнения возложенных функциональных обязанностей.

Не менее важные и ответственные задачи предстоит решать в ближайшей перспективе.

Соответствующие приоритеты определены в Директиве МВД России на 2020 год.

Основные усилия органов и подразделений системы Министерства будут направлены на реализацию федеральных проектов и государственных программ, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации.

Причём речь идёт не только о нашем непосредственном участии в исполнении соответствующих документов, но и защите от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на реализацию запланированных мероприятий.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Нами будут приняты все необходимые меры для выполнения поставленных Вами задач, в том числе на сегодняшнем заседании коллегии.

Завершая выступление, хочу поблагодарить личный состав Министерства за профессионализм, честную и добросовестную работу.

Выражаю также признательность коллегам из взаимодействующих ведомств, обеим палатам Федерального Собрания, представителям общественных организаций, средств массовой информации за конструктивное сотрудничество.

Доклад закончен.